传统中医药在化妆品及大健康生活中使用历史悠久，但目前化妆品产品监管规定一定程度上不利于传统中药融入现代生活及大健康产业的发展。在北京参加全国两会的全国人大代表、云南白药控股有限公司总裁王明辉建议尽快完善化妆品监管流程，促进传统中药融入现代生活和大健康产业发展。

中药新药获批量

与饮片提取物开发速度相矛盾

建议中写道，民间有许多具有延缓衰老、调节免疫和养生等作用的方法，如：常见的精油、药膳配方，傣族使用淘米水洗头发、瑶族用草药煎汁沐浴等，数不胜数。事实上，传统中医药在化妆品及大健康生活中使用历史悠久，其在发展过程中汲取了汉族和傣、彝、藏、蒙、苗等各少数民族传统药学理论及疾病防治经验，广泛应用于日常保健、预防疾病，改善生活品质。

新中国成立后，我国中医药大健康产业蓬勃发展，从传统典籍中发掘出的青蒿素走向世界，广泛用于治疗疟疾；从云南民间医生临床应用草药中挖掘研发了主治心脑血管疾病的灯盏花注射液被列入 “全国中医医院急诊必备中成药”。

近年来，美日等发达国家大量开发天然植物提取物，形成研发、种植、加工、销售的产业链，以多种形式的产品占领我国市场。如德国的银杏叶提取物产品，日本、韩国、美国部分药妆中大量使用天然植物提取物；美德研究人员提取从我国“汉防己”中得到的汉防己碱作为抗埃博拉病毒候选药物等。

然而，近年来我国中药新药获批量极低，与中药饮片、提取物开发快速发展相矛盾；传统中医药在化妆品及大健康生活领域的发展现状，不能满足人民群众日益增长的健康保健需求，不利于发挥中医药优势、不利于推进化妆品与大健康产业的发展。

化妆品监管条例需要修订完善

目前，国家监管部门对药品和保健食品的监管要求日趋完善，对化妆品的监管要求也在逐步修订完善，但现阶段仍存在一些矛盾，不利于我国大健康产业的发展。依据现行的《化妆品卫生监督条例》，现行化妆品只能使用其目录中的原料，否则就要按新原料进行申报和审批。但部分已经是食品原料的如果要作为化妆品原料使用，不在此名单之列。现行的这一规定对从中医药宝库中挖掘得到的成分应用于化妆品形成事实障碍，不利于对中医药学的发掘和企业的创新。

建议加快化妆品监管立法进程

目前化妆品产品监督管理已纳入国家食品药品监督管理局，监管部门应在相关法规的基础上，按照相对统一的监管口径，消除不同监管文件之间的矛盾和不合理的地方，加快化妆品监督管理相关条例的修订，并尽快颁布实施，完善配套管理实施细则。如对于拟使用不在禁用名单中的，也不在准用目录中的原料的管理，应明确：什么样的原料应该归口审批、什么样的原料应该备案管理；不同类别的原料应该完成的相关技术工作是什么。这样既能确保产品原料安全，又能加快创新进程，使企业能够看到创新发展大有空间，进而鼓励创新研发成果转化为产品。

这样，一方面能充分发挥企业在市场竞争中资源配置的作用，强化企业质量诚信、质量安全责任主体；另一方面，政府监管部门也应按照国家相关法规加强事后监督检查，建立企业质量诚信的“负面清单”，坚决打击非法生产，规范市场。

只有当企业有良好的创新环境、配套的产业政策，才有利于激发企业创新的活力，才能进一步挖掘中医药和民族民间医药的潜力，为健康中国服务。

全国人大代表杨甫旺建议

特许符合条件自治州设地方商业银行

■ 都市时报讯 （记者 朱勋航） 全国人大代表、云南省楚雄师范学院地方民族文化研究院副院长、研究员杨甫旺，经过精心准备，此次总共带了6条建议上会。他建议能特许符合条件的少数民族自治州设立地方商业银行，为少数民族地区发展提供金融服务保障。

杨甫旺调查发现，云南16个州市中，少数民族自治州达8个，占全国自治州的四分之一强，但没有一个州设有地方商业银行。为此，他将借此次全国两会，建议国家在加强监管的前提下，制定特许标准，对全国未设立城市商业银行的少数民族自治州，符合相关条件和标准的，特许设立1个城市商业银行，以补齐民族自治地方在全面建成小康社会中的金融“短板”。

为提好这个建议，他做了大量功课。他仔细研究了我国的民族区域自治法及其相关规定发现，其实在这方面是有明确法规条文的。

因此，他认为在民族自治地方设立地方商业银行门槛条件上，应该给予适当变通。他恳请全国人大及其常委会对此予以高度重视，加大对民族自治州设立商业银行的支持力度，增强民族地区“造血”功能，助推民族自治地方经济社会实现科学发展、跨越发展。