随着生活水平的提高，化妆品与人们日常生活的关系越来越密切。如今，化妆品也由简单的美容修饰作用向功能性方面扩展，出现了许多如防晒、祛斑、减皱去皱、美白嫩肤等特殊用途的化妆品，多品牌、多用途的化妆品对满足人们的爱美需求，提高生活质量确实起到了不同寻常的作用，然而，随着这类化妆品市场份额的不断扩大，也出现了一些对行业发展产生负面影响的问题， 如有的生产厂家和经销商为了争夺化妆品市场，牟取经济利益，非法生产或添加违禁物质，或采取不正当的促销手段，虚假宣传，误导消费，给消费者的身心健康造成了伤害。正如本文中所言，化妆品市场需要加强从内部管理到外部规范的全面建设，这对增强企业实力和保障消费者健康均有裨益。
 
　　市场混乱 竞争无序
 
　　现在，化妆品市场可谓鱼龙混杂，不规范的现象主要体现在以下几方面。
 
　　——无证照生产经营
 
　　在经济利益驱动下，少数生产经营者在无生产经营许可资格的条件下，假冒正规企业的卫生许可证号和产品批准文号，或直接伪造批准文号，利用小加工厂或地下窝点，非法生产加工，并擅自将假劣产品或“三无”产品打入市场，进入美发用品等使用环节，坑害消费者。
 
　　——虚假宣传误导消费
 
　　有些化妆品生产经营企业利用广告和宣传品进行虚假宣传，或用不切实际的承诺，误导消费者。还有些不法厂家利用名人、明星作代言或“现身说法”，欺骗消费者。
 
　　——盲目推介造成伤害
 
　　目前市场上的化妆品种类繁多，良莠不齐，有些经营者只顾经济利益，不考虑消费者的使用安全，在根本不了解消费者皮肤状况的情况下，盲目推介化妆品，造成对消费者皮肤的伤害，甚至留下了终身残疾。
 
　　——包装标识混乱无序
 
　　这类现象包括一次性化妆品标注不全或无标注内容，多个化妆品共用一个卫生许可证号，国内厂家生产的化妆品用英文标识，进口产品无中文标注、无批准文号、无生产日期或批号，国产特殊用途化妆品与普通化妆品混用批准文号等。
 
　　门槛偏低 管理滞后
 
　　从整体情况看，目前我国化妆品行业存在的问题除受制于企业自身在诚信意识、运营管理等方面的客观因素外，还与化妆品行业的管理体制机制不健全、产品研发能力不强、专业技术人才缺乏等大环境有很大的关系。造成这种局面的主要原因是：
 
　　——准入门槛偏低，源头把关不严
 
　　据了解，职能部门对化妆品的配方审核较重视特殊用途化妆品，较忽视非特殊用途化妆品。而且对使用原料的审核也仅从企业申报资料上进行形式审查，而没有履行到企业现场对原料采购、验收、入库以及报批前的小试、中试等诸多必要环节进行实地审查的程序，无形中在准入环节为后续工作留下了隐患。
 
　　——缺乏统一标准，质量管理滞后
 
　　据查，目前我国化妆品产品标准多达18部。多标准体系为实际工作中的标准执行带来了难度。例如在对化妆品中所含铅、汞等物质是否允许添加以及添加多少等方面的规定上，缺乏统一的限制性规定，使得一些化妆品企业在配方设计时仍有意无意地使用禁用物质或超量使用限用物质。正是由于质量安全控制标准没有统一，直接影响了相关职能部门的监管力度，导致某些化妆品企业蒙混过关，生产的产品质量不高或不安全。
 
　　——法规体系不健全，与行业发展不相适应
 
　　目前，政府部门用来监管化妆品行业的法规依据是执行了16年的《化妆品卫生监督条例》，而且在管理体制上呈现部门设置重叠、职能交叉的局面，显然这种体制与快速发展的化妆品行业极不适应，迫切需要创新体制。此外，由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，管理部门对企业经营的动态信息不能实时掌握，也不利于实施有效监管。
 
　　全面梳理 对症下药
 
　　要保证化妆品的使用安全，必须从以下几个方面抓起：
 
　　——从源头入手，抬高准入门槛
 
　　相关职能部门要从法律规章和技术规范的层面进行全面梳理，制定更加科学、合理的化妆品审评审批制度和运行机制，进一步提高技术门槛，完善审批与检测工作，鼓励科技创新。同时采取有效措施，强化生产许可管理，提高行业的市场准入门槛，规范生产行为。
 
　　——从精简职能入手，完善管理体制
 
　　鉴于我国化妆品审批制度存在多头管理、多头认证、手续烦琐、程序繁杂的局面，应从降低企业管理费用，提高国内化妆品企业在国际市场竞争力方面着眼，改革完善现有管理体制，对化妆品行业的管理机构进行有效整合，精简优化，变多头管理为单一式集中管理，提高管理效能。
 
　　——从规范标识入手，净化市场运行
 
　　《化妆品标识管理规定》明确规定，化妆品标签标识内容必须真实、科学、完整，不得通过宣传所用原料的功能来暗示产品实际不具有或不允许宣传的效果。要求企业在严守《规定》的同时，在产品标签说明书上进一步做全做细，将包括产品的成分、含量以及可能引起的不良反应、注意事项与使用方法等全部内容，尽可能在产品说明书上详细注明，明明白白地告诉消费者。
 
　　——从促进自律入手，规范企业行为
 
　　因为化妆品中的有害物质主要来自生产企业违规添加禁用物质或超量使用限用的化学原料，所以要提倡企业以诚信为本，切实执行《化妆品安全卫生标准》及相关规范要求，坚决抵制或控制使用禁用、限用物质，尽可能地避免消费者的健康遭受损害。
 
　　——从强化诚信入手，规范广告管理
 
　　引入信用分类管理机制，根据化妆品广告监管情况，将广告主、广告经营者的信用状况分为A 、B、C、D 四个等级，对诚信的广告主和广告经营者给予通报表彰，对不讲诚信的广告主和广告经营者降低信用等级并向社会公布。此外，监管部门还可以通过发布公告、典型案例曝光、违法广告提示等手段增强广告的透明度，加大治理力度，依法追究虚假广告宣传责任和违规违法行为，规范化妆品广告市场管理。