6月16日，国家食品药品监督管理局公布了《化妆品名称标签标识禁用语》征求意见稿，在化妆品行业中引起了轩然大波，其中争议最多的当属意见稿中把“中药、中草药”等列为禁用术语的规定——

　　据相关调查显示，去年中国日化市场达近1400亿元，洋品牌占据了绝对的垄断地位，但中药日化的市场份额正在逐步扩大。2006年，由卫生部拟订的《化妆品标签标识管理规范》的征求意见稿把“中草药”列入了化妆品标签禁止用语，这在当时引起了众多企业的反对声音。然而，正当这份备受关注的规范悬而未出之时，国家食品药品监督管理局日前公布的《化妆品名称标签标识禁用语》征求意见稿，再次把“中草药”列为禁用术语……业界对于这份征求意见稿依然充满了争议、猜测和期待，记者在该新规正式出台之前对此进行了深度采访。

　　一纸引发争议的征求意见函

　　成为业界讨论热点的是一纸与化妆品标签标识有关的征求意见函——国家食品药品监督管理局在6月16日公布的《化妆品名称标签标识禁用语》征求意见稿。

　　据悉，根据该征求意见稿，主要有三大类字眼今后需要从化妆品包装上清除，一类是虚假夸大用语，如“特效”、“高效”等；一类是明示或暗示对疾病治疗作用和效果，如“除菌”、“除螨”等；第三类医疗术语则禁用范围广大，而“中药”、“中草药”就被列为此类。据介绍，推出如此严苛的明文细则，主要是想遏制化妆品业内盛行的“疗效吹嘘风”，并提醒消费者日用化妆品不是药品，不可替代药品在日常生活中使用。借鉴国外的一些规定，“药”字明显在被排斥之列，当然也包括有个“药”字的“中草药”。

　　相比2006年10月卫生部公布的《化妆品标签标识管理规范》征求意见稿，此次国家食品药品监督管理局公布的征求意见稿就显得“态度很坚定”。2006年的《化妆品标签标识管理规范》征求意见稿可谓是一波多折：2006年10月开始征求意见，12月31日第一次意见征求结束；半年内，又第二次就《规范》征集意见；目前最终的规范仍未正式出台。据知情人士透露，未能出台的原因与国内企业反对将“中草药”列为禁用有关。而相关部门的内部人士则称“内部的东西讲不清楚”。

　　《化妆品标签标识管理规范》是否因“中草药”而“难产”就难以考证，但可以肯定的是，国家食品药品监督管理局这次很“坚决”。一位不愿意透露姓名的企业人士称，“这次征求意见稿的时间只有十天，16日公布26日就截止，时间太短了，把许多企业都杀了个措手不及。”

　　受影响最大的将是本土品牌

　　“目前中草药洗发水占有35%左右的市场分额，并且以16%的速度增长；近两年的日化市场，形成了‘中药日化’和‘化学日化’两大阵营抗衡的新格局；而本土品牌就是中药日化的主要代表。”业内人士冯先生的一句话，不但道出了目前日化行业的变化，还告诉我们，如果“中草药”被列为禁用术语，最“受伤”的当属本土品牌。

　　据了解，长期以来，中国的日化尤其是洗发水市场，合资品牌都占据大半江山。然而，近几年市场正发生一些变化：霸王“中药世家”、迪彩“中药养发”、索芙特“汉方经典”、奥奇丽“田七牙膏”等等中草药日化产品正在迅速发展，并在今年迎来了销售高峰。业内人士称，日化市场已形成“中药配方产品”、“化学配方产品”、“其他配方产品”三分天下的格局，而“中药日化”的市场份额绝不低于100亿元。未来5年到10年，主导化妆品市场的将是天然植物及中草药化妆品，面对“中草药”这块诱人的市场蛋糕，中外品牌都非常关注。以中草药打开洗发养发市场蓝海的霸王集团，2008年的销售额就达18亿元，预计2009年将保持年销售额30%～50%的增长。而以多种中草药集成的佰草集，在国内市场可与国外高端品牌分庭抗礼，年销售额也超过4亿元。配方以六种中草药为主的六神沐浴露年销售也超过10亿元。

　　霸王集团相关人士告诉记者，中国是全球最大的洗发水产品销售大国，洗发水总产量已经达到30多万吨，总产值达350亿，年均增长15%以上；而中草药概念洗发水占据其中35%的市场分额，并以16%的速度增长。据透露，霸王中药防脱洗发系列的年均增长率超过了百分之百。霸王集团总裁万玉华也称，霸王的发展目标是做中药日化领导品牌，“霸王投资了8亿元在广州建立了中药日化研发、生产和中药旅游基地，设立国家级中药日化公共实验室，建立中药日化博士后流动工作站，我们立争在中药日化领域做到研发第一、销量第一。”然而，一纸禁令的出台，将对这些致力发扬中药化妆品的本土品牌很大的影响。

　　平分秋色的业界争议

　　《化妆品名称标签标识禁用语》征求意见稿一出，业界争议不断。记者采访后发现，业界的争议相当激烈，暂时未出现一边倒的情况，支持与反对的声音都以一半一半的状态存在。

　　正方：“药品”与“化妆品”必须严格区分

　　有关部门强调，日化用品不是药品，不可替代药品使用，一些具有药物功能的宣传术语是不允许放在化妆品标签中的，这是《化妆品名称标签标识禁用语》一个不能动摇的原则。记者发现，这个原则也是“正方们”的主要论点。

　　业内资深专家杜达安在提出他的观点时指出两点：一是化妆品里没有“药”的概念，标签上出现与“药”有关的字眼，会对消费者引起误导；二是《化妆品名称标签标识禁用语》所传达的是国家有关部门对于化妆品的规范思路，“它的有关规定并不是一下子冒出来的，从1989年版本的《化妆品卫生监督条例》开始就明确规定了化妆品的定义，而这个规范只是重申及具体化国家对化妆品的规范。从大局出发是有利于行业发展的。”

　　索芙特集团相关负责人则认为，一直以来国家对药品和化妆品都是有区分的，有关规定的出台是为了更好地规范市场。他指出，事实上近年来一些企业纷纷以中草药为诉求点打擦边球，而实际上产品里可能并没有中草药的成分，而行业又缺乏明确的标准。其次把中草药作为营销炒作的概念也是个短期的市场行为，真正吸引消费者的是产品本身而不是概念。

　　业内营销专家陈先生指出，对于真正有技术、有能力、有信誉且有志于发扬中草药优势的本土品牌来说，可以把更多的精力投入到科学研究、技术创新及产品质量和功效上，而不是只在“中草药”概念、宣传方面做一些表面文章。

　　反方：“中草药禁用” 将抹杀本土品牌优势

　　将“中草药”列为禁止用语，这就意味着，如果征求意见稿得到通过，市面上标有“中药养发”、“中草药成分”等字眼将被禁止使用，而这些恰恰是“中药日化”产品最具卖点的宣传方式。对于本土日化企业而言，在中草药的研发领域有其得天独厚的优势，本土品牌在文化上与消费者之间的“零距离”是跨国公司无法做到的，中草药系列化妆品可以说是本土化妆品品牌的优势。因此，中草药禁令就从某种程度上抹杀了本土品牌的优势。

　　霸王集团董事长秘书指出，《规范》中禁止在化妆品标签上使用“中草药“字眼有不妥之处，会影响到中草药文化在化妆品领域的发展。上海家化董事长葛文耀也曾作出这样的回应：“我们可以不去与跨国公司的强势品牌正面冲突，我们可以采取差异化战略，天然的中草药是我们的强项和绝对优势。如果法国人来做中国的中草药，即使做出来，中国的消费者恐怕也会打个问号。”

　　全国化妆品质量工作管理委员会秘书长齐昆鹏也指出，中草药并不是专有的医疗名词，但如果“中药草”真的被禁止使用在化妆品标签中，当然会对行业产生一定的影响，企业可能会用“纯天然植物”来代替“中草药”，但这样无法突出本土品牌的优势。

　　业内一位做产品研发的专家方女士则认为，中草药的概念不仅和医药有关，也同时和养生、保健、美容等理念紧密结合。“中草药与西方医学中的‘药’是有很大区别的，西医的‘药’有治疗疾病的内涵，而我国‘中草药’比如红枣、黑芝麻、人参、首乌等不仅是‘中草药’，更是滋补食品、美容用品。将中草药称之为植物提取物，就丢掉了中药文化的精髓部分。”

　　还有业内人士指出，除了抹杀本土品牌的优势外，化妆品企业也将花更多的成本在包装的更换上，因为包装的成本通常都占化妆品整体成本的较大份额。

　　另有业内专家建议，规范市场不必“一刀切”，可采取增加中草药添加剂和化妆品标准来提高准入门槛，如此既有利于规范国内市场，也有利于中草药本土品牌的更好发展。